国家发改委要求新质生产力发展因地制宜，严肃追究盲目投资造成重大损失

不能一哄而上，国家发改委再发声

第一财经 2026-10-20 11:49:18 听新闻

作者：祝嫣然    责编：秦新安

对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。

为确保新质生产力发展不走偏、不冒进、不泡沫化，中共中央、国务院日前印发《关于发展新质生产力的意见》（下称《意见》），提出19项重点举措，为发展新质生产力确立了统一的思想和行动标尺。

国家发改委创新和高技术发展司副司长任中保20日在发布会上表示，因地制宜的本质是实事求是。发展新质生产力，因地制宜既是立足各地资源禀赋、防止同质化竞争的硬性工作要求，也是尊重区域发展差异、把各地比较优势转化为发展实效的科学方法论。

任中保强调，实践中，要将因地制宜贯穿到发展新质生产力的始终。一是在规划布局上坚持科学理性，二是在项目安排上发挥比较优势，三是在支持政策上追求规范精准。

近年来，我国坚持以科技创新引领产业创新，新质生产力培育发展取得扎实成效。但部分地方仍存在不少问题，在布局规划未来产业、新兴产业时赛道雷同，没有体现因地制宜的要求。

比如，第一财经城市研究所日前发布的一项研究结果显示，在目前公开可见的291份地级及以上城市“十五五”规划纲要中，有257座城市将低空经济与通用航空纳入了新兴产业、未来产业布局。“十四五”规划中该数字仅为23座，增长幅度超过10倍。

《意见》提出，坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”。业内分析，这是针对实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题的纠偏。

我国地域辽阔，各地资源禀赋、产业基础、科教资源、创新能力千差万别，各地发展新质生产力的主攻方向理应不同。

任中保表示，各地规划布局重点发展产业领域、谋划提出重大工程项目时，要对本地区是否具有相应的基础条件作充分论证，坚决避免一哄而上、遍地开花。

国家发改委将按照国家的有关规定，做好国家和省级未来产业、新兴支柱产业等领域专项规划衔接，压实省级发展改革部门对市县级专项规划编制的管控和衔接，引导各地在坚持全国一盘棋前提下，找准符合本地区实际的发展赛道。

《意见》明确提出，“对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任”。任中保谈到，国家和地方在组织项目时，都要作深入论证，避免盲目投资、乱花钱。比如，近期针对氢能部分环节投资较热的问题，正在制定方案，统筹考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，合理布局重大项目，引导地方在关键核心技术攻关、可再生能源制氢示范、应用场景开拓中找准自身的定位、实现错位发展。

《意见》还指出，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策。

“这是我们必须守住的底线。”任中保表示，实践中，要督促地方按照全国统一大市场建设的要求，依法依规使用政策，不触碰综合整治“内卷式”竞争、整治恶性招商引资等划定的政策红线。同时，也不搞“一套模式”，要更加注重精准支持。

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