南非地方选举后联合执政格局会否增加对华合作执行难度
南非执政党地方选举惨败：南非对华合作会陷入“执行难”吗？
南非地方选举中，非国大得票率降至30.76%，多数市镇将由各党谈判组建联合政府，地方治理与政策连续性面临更多协调。研究员刘青海认为，南非主要政党对华政策共识较强，中南合作预计大体延续，但地方审批和决策链条可能更复杂；国内治理不确定性也可能传导至金砖合作。
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... 2026年11月10日, 俄罗斯卫星通讯社
2026-11-10T13:37+0800
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此次选举于11月4日投票。根据独立选举委员会公布的选举结果，非国大保住第一大党地位，但得票率降至30.76%，较2021年地方政府选举下跌近15个百分点；民主联盟得24.64%并在豪滕省突破；前总统雅各布·祖马领导的民族之矛党首次参加地方选举，得票率为9.76%。多数市镇无政党过半，各党将谈判组建联合政府。南非地方政治正迈入多党竞争和联合执政时代，结果也将影响2029年全国大选。非洲人国民大会领导人、南非总统拉马福萨8日晚在会场被记者问及如何看待选举结果时说，这样的结果“令人担忧”，但“这是人民做出的决定，我们虚心接受”。联合执政格局下的地方治理困境刘青海指出，非国大得票率跌破31%，是其执政根基持续瓦解的延续——2024年5月全国大选已首次跌破50%（得票率为40.18%），被迫与民主联盟组建全国团结政府，此次地方选举不过将这一趋势下沉到市镇层面。全国超半数市镇议会将出现"悬峙议会"，非国大在多数市镇已无法单独决定市长人选和政策议程，预算通过、市政服务规划均须靠政党间讨价还价。联合执政对地方治理的影响具有两面性，她表示：专家表示，联合政府谈判多围绕预算分配、市政职位和服务交付展开，供水、供电、道路维护等民生问题成为选举核心关切，联合协议易被地方短期诉求绑架，难以服务长期规划；非国大中间偏左与民主联盟中间偏右的意识形态差异，将转化为市政决策的持续拉扯。地方选举是各党检验组织动员与联盟可行性的试验场，地方联合经验将成为2029年全国大选结盟或对抗的参照；民主联盟在豪滕省突破、民族之矛党在夸祖卢-纳塔尔强势，意味着全国大选将更复杂。政策连续性"全国稳、地方折"的传导效应此次地方选举，非国大勉强保住在西北、北开普、东开普、姆普马兰加、林波波和自由州六省传统优势，但在经济大省豪滕的第一大党地位被民主联盟取代，后者还强势巩固西开普省基本盘。非国大在祖鲁族人口大省夸祖卢-纳塔尔的第一大党地位被民族之矛党取代。在备受关注的八大都会区市政议会选举中，民主联盟成为最大赢家，除在开普敦赢得过半数选票，还在约翰内斯堡、茨瓦内、埃库尔胡莱尼、纳尔逊·曼德拉湾成为市政议会第一大党；民族之矛党则赢下第三大城市德班所在的埃特奎尼大都会区；非国大仅在布法罗、曼加昂两地成为得票最多的政党。能否保持政策连续性的关键，在于区分全国政府与地方政府的运作逻辑，刘青海分析说，2024年大选后南非已组建民族团结政府，非国大虽失去单独执政地位，但保留总统职位和关键的外交、财政、国防等部长职位，确保了全国层面政策框架的延续性。刘青海指出，民主联盟倾向市场化和私有化，非国大更强调国家干预和普惠服务，这种分歧在地方预算分配上会直接表现为政策摇摆或拖延。这种"全国稳、地方折"的格局，也自然延伸到对外关系与金砖事务层面。金砖合作的基本盘与风格之变专家指出，南非对华政策在主要政党间存在高度共识：中国对南非的直接投资规模居非洲各国之首。2025年，中国—南非双边贸易额达到535.8亿美元，中国对南非直接投资存量超过117亿美元。南非作为“非洲投资门户”，凭借税收制度优势成为中资企业在非洲设立地区总部的优选地。她认为，联合地方政府若市政服务持续失灵，将加剧民众对执政联盟的失望，削弱非国大2029年大选议价能力；一个更弱势的非国大在对外承诺兑现和政治资本投入上受牵制，中国推进合作项目时可能面对决策链条更长、地方审批更多的伙伴。她提醒一个潜在变量：若民主联盟借地方联合政府积累政治资本、争取更多全国外交话语权，可能在人权、对俄立场上制造与西方同步的舆论压力。2024年联合政府内部就曾因民主联盟部长擅自与乌克兰签署签证协议而出现外交口径混乱——这类"噪音"虽不改变政策实质，但会增加双边沟通成本。专家最后总结称，联合执政时代最大的不确定性不在对外表态，而在南非国内：市政服务恶化影响中资企业运营环境，政策摇摆拖延关键改革，以及社会治安和排外情绪问题。若联合政府内部矛盾激化导致政府瘫痪，2029年前南非可能出现政治动荡期，或对金砖机制造成一定冲击。
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11月8日，南非地方政府选举结果出炉，执政党非洲人国民大会（非国大）得票率仅30.76%，创历史最差成绩。浙江师范大学非洲研究院研究员刘青海接受俄罗斯卫星通讯社采访时表示，非国大执政根基持续瓦解，超半数市镇将现"悬峙议会"，地方政策连续性打折。但南非对华政策跨党派共识较强，中南关系预计大体延续，最大不确定性在南非国内治理而非对外表态，而这一国内变量也将传导至金砖机制。
此次选举于11月4日投票。根据独立选举委员会公布的选举结果，非国大保住第一大党地位，但得票率降至30.76%，较2021年地方政府选举下跌近15个百分点；民主联盟得24.64%并在豪滕省突破；前总统雅各布·祖马领导的民族之矛党首次参加地方选举，得票率为9.76%。
多数市镇无政党过半，各党将谈判组建联合政府。南非地方政治正迈入多党竞争和联合执政时代，结果也将影响2029年全国大选。非洲人国民大会领导人、南非总统拉马福萨8日晚在会场被记者问及如何看待选举结果时说，这样的结果“令人担忧”，但“这是人民做出的决定，我们虚心接受”。
联合执政格局下的地方治理困境
刘青海指出，非国大得票率跌破31%，是其执政根基持续瓦解的延续——2024年5月全国大选已首次跌破50%（得票率为40.18%），被迫与民主联盟组建全国团结政府，此次地方选举不过将这一趋势下沉到市镇层面。全国超半数市镇议会将出现"悬峙议会"，非国大在多数市镇已无法单独决定市长人选和政策议程，预算通过、市政服务规划均须靠政党间讨价还价。
联合执政对地方治理的影响具有两面性，她表示：
一方面，豪滕省经济重镇若非国大与民主联盟共治，预算纪律和市政服务或有改善；
另一方面，南非地方联合政府历来极不稳定，小党握有"造王者"筹码，频繁"倒阁—重组阁"可能加剧政策摇摆和治理瘫痪，民族之矛党在祖鲁人集中省份的崛起也说明族群—地方认同政治进一步强化。
专家表示，联合政府谈判多围绕预算分配、市政职位和服务交付展开，供水、供电、道路维护等民生问题成为选举核心关切，联合协议易被地方短期诉求绑架，难以服务长期规划；非国大中间偏左与民主联盟中间偏右的意识形态差异，将转化为市政决策的持续拉扯。地方选举是各党检验组织动员与联盟可行性的试验场，地方联合经验将成为2029年全国大选结盟或对抗的参照；民主联盟在豪滕省突破、民族之矛党在夸祖卢-纳塔尔强势，意味着全国大选将更复杂。
政策连续性"全国稳、地方折"的传导效应
此次地方选举，非国大勉强保住在西北、北开普、东开普、姆普马兰加、林波波和自由州六省传统优势，但在经济大省豪滕的第一大党地位被民主联盟取代，后者还强势巩固西开普省基本盘。非国大在祖鲁族人口大省夸祖卢-纳塔尔的第一大党地位被民族之矛党取代。
在备受关注的八大都会区市政议会选举中，民主联盟成为最大赢家，除在开普敦赢得过半数选票，还在约翰内斯堡、茨瓦内、埃库尔胡莱尼、纳尔逊·曼德拉湾成为市政议会第一大党；民族之矛党则赢下第三大城市德班所在的埃特奎尼大都会区；非国大仅在布法罗、曼加昂两地成为得票最多的政党。
能否保持政策连续性的关键，在于区分全国政府与地方政府的运作逻辑，刘青海分析说，2024年大选后南非已组建民族团结政府，非国大虽失去单独执政地位，但保留总统职位和关键的外交、财政、国防等部长职位，确保了全国层面政策框架的延续性。
专家强调：“但地方联合政府的政策连续性则要打折扣。一个由非国大和民主联盟共同管理的市镇，可能在国有企业改革、土地释放、市政收费等具体问题上陷入僵局。”
刘青海指出，民主联盟倾向市场化和私有化，非国大更强调国家干预和普惠服务，这种分歧在地方预算分配上会直接表现为政策摇摆或拖延。这种"全国稳、地方折"的格局，也自然延伸到对外关系与金砖事务层面。
金砖合作的基本盘与风格之变
专家指出，南非对华政策在主要政党间存在高度共识：
中国是最大贸易伙伴，非国大、民主联盟均视中国为重要经济伙伴。
民主联盟治理西开普省多年，开普敦港、农产品对华出口、地方经贸招商并未因党派更替受损。
无论2029年选举结果如何，中南全面战略伙伴关系、中非合作论坛框架下的合作预计大体延续。
不过，民主联盟意识形态上更亲西方，若其在联合政府中话语权上升，南非在涉华议题上的表态可能更趋谨慎平衡，但结构性经济依赖决定了不会有根本转向。
中国对南非的直接投资规模居非洲各国之首。2025年，中国—南非双边贸易额达到535.8亿美元，中国对南非直接投资存量超过117亿美元。南非作为“非洲投资门户”，凭借税收制度优势成为中资企业在非洲设立地区总部的优选地。
她认为，联合地方政府若市政服务持续失灵，将加剧民众对执政联盟的失望，削弱非国大2029年大选议价能力；一个更弱势的非国大在对外承诺兑现和政治资本投入上受牵制，中国推进合作项目时可能面对决策链条更长、地方审批更多的伙伴。
她提醒一个潜在变量：若民主联盟借地方联合政府积累政治资本、争取更多全国外交话语权，可能在人权、对俄立场上制造与西方同步的舆论压力。2024年联合政府内部就曾因民主联盟部长擅自与乌克兰签署签证协议而出现外交口径混乱——这类"噪音"虽不改变政策实质，但会增加双边沟通成本。
具体到金砖机制，刘青海表示，南非是金砖创始成员，加入金砖开发银行、本币结算、能源转型融资等均符合其国家利益，跨党派共识较强。差异在于风格：非国大执政时更强调金砖的政治性和"全球南方"联合，与俄罗斯关系较热；民主联盟影响力上升后，南非可能更突出金砖的经济功能、弱化政治结盟色彩，在美西方与中俄之间执行更精细的对冲外交。2025年前后南非已因美南关系紧张承受经济压力，这会强化其"两面下注"倾向。
专家最后总结称，联合执政时代最大的不确定性不在对外表态，而在南非国内：市政服务恶化影响中资企业运营环境，政策摇摆拖延关键改革，以及社会治安和排外情绪问题。若联合政府内部矛盾激化导致政府瘫痪，2029年前南非可能出现政治动荡期，或对金砖机制造成一定冲击。
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来源：卫星通讯社 · sputniknews.cn